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湖南法治報(bào)全媒體見(jiàn)習(xí)記者 周玉意 通訊員 吳俞賢

作為侗、苗、瑤、土家等少數(shù)民族聚居地，懷化民族民間醫(yī)藥是各民族在千百年與疾病抗?fàn)幹谐恋淼摹盎罨薄Ｂ殛?yáng)有4000多種苗醫(yī)藥用動(dòng)植物，靖州是全國(guó)最大茯苓集散地，《侗醫(yī)火針技術(shù)操作規(guī)范》更被納入國(guó)家級(jí)少數(shù)民族醫(yī)療技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)……2023年9月1日，《懷化市民族民間醫(yī)藥保護(hù)和促進(jìn)條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施，為這份寶貴財(cái)富筑起法治屏障。

近兩年《條例》實(shí)施成效如何？民族民間醫(yī)藥傳承發(fā)展的堵點(diǎn)是否打通？今年6月至8月，懷化市人大常委會(huì)組織9個(gè)執(zhí)法檢查小組，深入全市13個(gè)縣（市、區(qū)）及衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，以“明察+暗訪”“座談+現(xiàn)場(chǎng)采訪”“查閱資料+隨機(jī)抽查”的方式，開(kāi)展了一場(chǎng)全方位、深層次的執(zhí)法檢查，用法治力量守護(hù)民族民間醫(yī)藥的“根”與“魂”。

7月16日，懷化市人大常委會(huì)舉行《懷化市民族民間醫(yī)藥保護(hù)和促進(jìn)條例》執(zhí)法檢查動(dòng)員暨法律培訓(xùn)視頻會(huì)。

精心部署

以問(wèn)題導(dǎo)向給“體檢”定方向

“民族民間醫(yī)藥是懷化特色優(yōu)勢(shì)，執(zhí)法檢查不能走過(guò)場(chǎng)，要真找問(wèn)題、找真問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)《條例》落地見(jiàn)效?！痹趫?zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)上，市人大常委會(huì)主任李萬(wàn)千表示。

這是《條例》實(shí)施以來(lái)的首次執(zhí)法檢查，如同一場(chǎng)深入肌理的“體檢”，旨在摸清懷化民族民間醫(yī)藥保護(hù)與發(fā)展的真實(shí)狀況，為其未來(lái)發(fā)展找準(zhǔn)方向。

為確保檢查有方向、有重點(diǎn)、有實(shí)效，市人大常委會(huì)提前兩個(gè)月啟動(dòng)籌備，下足“繡花功夫”：

精準(zhǔn)制定方案：圍繞《條例》核心條款，細(xì)化“四查四看”清單——查保護(hù)傳承機(jī)制，看文化根脈是否延續(xù)；查人才培養(yǎng)體系，看發(fā)展根基是否夯實(shí)；查產(chǎn)業(yè)促進(jìn)措施，看資源優(yōu)勢(shì)是否轉(zhuǎn)化；查規(guī)范管理實(shí)效，看管理服務(wù)是否有序，將模糊要求轉(zhuǎn)化為具體指標(biāo)。

分層培訓(xùn)提能。組織檢查組成員專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家解讀《條例》立法原意、中醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)W者講解民族民間醫(yī)藥專業(yè)知識(shí)，確保每一位檢查人員既懂法又懂醫(yī)，能精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題、提出建議。

創(chuàng)新檢查方式。打破“聽(tīng)匯報(bào)、看材料”的傳統(tǒng)模式，先暗訪查準(zhǔn)問(wèn)題，再由9個(gè)小組分片負(fù)責(zé)，與傳承人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、基層執(zhí)法人員面對(duì)面交流，收集“原汁原味”的意見(jiàn)。

“我們不僅要查政府部門(mén)做了什么，更要查群眾感受到了什么；不僅要查紙上成效，更要查落地實(shí)效?！笔腥舜竺駜S外委副主任委員謝順電介紹。

據(jù)悉，檢查組還特別邀請(qǐng)了多名熟悉民族民間醫(yī)藥的市人大代表、專家及媒體記者參與，創(chuàng)新運(yùn)用“望聞問(wèn)切”工作法，從“群眾視角”“專業(yè)視角”雙維度深入苗寨侗鄉(xiāng)，望資源臺(tái)賬是否健全，聞群眾知曉度如何，問(wèn)傳承人實(shí)際困難，切產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與督促整治、執(zhí)法抽查與自查自糾、明查與暗訪、聽(tīng)取匯報(bào)與接受舉報(bào)、法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督“五結(jié)合”。

法治賦能

民族民間醫(yī)藥發(fā)展成效初顯

走進(jìn)懷化市衛(wèi)健委，一份《懷化市中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》格外顯眼。其中“一縣一主一特”的產(chǎn)業(yè)布局清晰明確——靖州重點(diǎn)發(fā)展茯苓、新晃主攻黃精、麻陽(yáng)聚焦苗藥?！拔覀儾粌H將中醫(yī)藥事業(yè)納入‘十四五’規(guī)劃，還出臺(tái)《關(guān)于加快中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，從政策層面為其保駕護(hù)航?！笔行l(wèi)健委負(fù)責(zé)人介紹。

執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，《條例》實(shí)施近兩年來(lái)，全市各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)主動(dòng)作為，在“保護(hù)、傳承、發(fā)展”3大領(lǐng)域交出了亮眼的答卷。

保障機(jī)制搭框架，政策紅利逐步釋放。市財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，市科技局連續(xù)4年配套1000萬(wàn)元支持劉良院士工作站建設(shè)，新晃將20萬(wàn)元民族民間醫(yī)藥事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。靖州2024年修正的《自治條例》，專門(mén)新增“鼓勵(lì)民族民間醫(yī)藥保護(hù)傳承”的條款，讓法治保障更接地氣。

保護(hù)傳承挖寶藏，文化根脈得以延續(xù)?！斑@是我收藏的500多冊(cè)苗醫(yī)藥古籍，100多件老藥具，現(xiàn)在都放在展示館里，免費(fèi)給大家參觀學(xué)習(xí)?！痹诼殛?yáng)苗族醫(yī)藥傳統(tǒng)文化展示館，傳承人滕建甲的話語(yǔ)中滿是自豪。新晃、溆浦等縣組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)開(kāi)展藥材資源普查，收集整理民間單方、驗(yàn)方1000多個(gè)；市文旅廣體局非遺中心推動(dòng)傳統(tǒng)醫(yī)藥申遺，全市已有省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)傳統(tǒng)醫(yī)藥非遺項(xiàng)目48個(gè)，“中醫(yī)診療法（六經(jīng)分經(jīng)脈診術(shù)）”等5個(gè)項(xiàng)目入選省級(jí)非遺名錄，讓口傳心授的“老智慧”變成可查閱、可傳承的“活文獻(xiàn)”。

產(chǎn)業(yè)融合“鏈上跑”，資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)?！叭兄兴幉姆N植面積150余萬(wàn)畝，蘊(yùn)藏量2340種，均居全省前列；茯苓、黃精等23個(gè)品種入選省級(jí)道地藥材目錄，占全省66%……”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的產(chǎn)業(yè)臺(tái)賬上，一組組數(shù)據(jù)彰顯著懷化的資源底氣。如今，這份底氣正逐步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)：靖州茯苓占據(jù)全國(guó)70%的市場(chǎng)，成為“全國(guó)茯苓看靖州”行業(yè)標(biāo)桿；新晃黃精輻射湘渝云貴川5省。更可喜的是，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同“朋友圈”不斷擴(kuò)大——靖州與中央民族大學(xué)藥學(xué)院簽約合作，補(bǔ)天藥業(yè)、康源苓業(yè)等企業(yè)分別與省中醫(yī)藥研究院、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室與田間地頭無(wú)縫對(duì)接。

人才培育“育新芽”，隊(duì)伍建設(shè)添活力。執(zhí)法檢查了解到，全市已舉辦19期“西學(xué)中”培訓(xùn)班，培訓(xùn)1842人，每年開(kāi)展中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)1000余人次；建立8個(gè)國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥傳承工作室，培養(yǎng)學(xué)術(shù)繼承人50余人。近8年通過(guò)師承和確有專長(zhǎng)考核的民族民間醫(yī)藥人員達(dá)43人，為發(fā)展注入了新鮮血液。

開(kāi)出藥方

激活民族醫(yī)藥新動(dòng)能

“我們使用了幾十年的侗家紅藥，現(xiàn)在還不能生產(chǎn)，如果能夠打通這一環(huán)節(jié)，更有利于發(fā)展和傳承?！眻?zhí)法檢查中，一位民族民間醫(yī)藥傳承人道出了懷化民族民間醫(yī)藥發(fā)展的困境。

“成績(jī)值得肯定，但問(wèn)題更不能回避?！眻?zhí)法檢查情況匯總會(huì)上，執(zhí)法檢查組直言不諱。隨著檢查深入，在《條例》實(shí)施中知曉度不足，《條例》宣傳“雷聲大，雨點(diǎn)小”；執(zhí)行力不夠，配套措施缺位，監(jiān)管存在盲區(qū)；“傳承難”凸顯，“青黃不接”與“合法執(zhí)業(yè)”雙重困境；“產(chǎn)業(yè)弱”待破，“散小弱”與“品牌淡”制約發(fā)展等短板逐漸顯現(xiàn)，成為制約民族民間醫(yī)藥發(fā)展的“攔路虎”。

《條例》第二十一條明確規(guī)定“縣（市、區(qū)）可以結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施辦法”，但檢查發(fā)現(xiàn)，截至今年8月，僅芷江起草《條例》實(shí)施細(xì)則征求意見(jiàn)稿，市本級(jí)及其他12個(gè)縣（市、區(qū)）均未出臺(tái)配套措施，導(dǎo)致《條例》原則性規(guī)定難以轉(zhuǎn)化為可操作舉措。更令人擔(dān)憂的是，部分部門(mén)主動(dòng)作為意識(shí)不足，衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、林業(yè)等部門(mén)未按《條例》要求開(kāi)展民族民間醫(yī)藥資源普查，未建立資源數(shù)據(jù)庫(kù)，家底不清成為普遍問(wèn)題。

“沒(méi)有普查，就不知道哪些資源需要保護(hù)；沒(méi)有監(jiān)管，就保障不了藥材質(zhì)量?！稐l例》的‘牙齒’沒(méi)有咬實(shí)，工作就容易懸空。”常委會(huì)會(huì)議分組審議中，一位常委的話，點(diǎn)出問(wèn)題的核心。

“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不是目的，解決問(wèn)題才是關(guān)鍵?！被跈z查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，市人大常委會(huì)結(jié)合審議提出的意見(jiàn)建議，從“法治保障、人才培育、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、傳承創(chuàng)新”4個(gè)維度，為懷化民族民間醫(yī)藥發(fā)展開(kāi)出精準(zhǔn)藥方，列出問(wèn)題清單及審議意見(jiàn)。

“要讓《條例》從‘紙上’走到‘實(shí)踐中’，首先要讓大家懂法、用法、守法。”執(zhí)法檢查組建議，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，強(qiáng)化“普法+執(zhí)法”，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，對(duì)履職不力、宣傳不到位的部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，確保《條例》每個(gè)條款都落到實(shí)處。

健全“培育+激勵(lì)”，破解人才斷代難題。執(zhí)法檢查組建議，要建立“校企合作+臨床實(shí)踐”培養(yǎng)模式，支持各級(jí)醫(yī)院設(shè)立民族民間醫(yī)藥從業(yè)人員臨床實(shí)踐基地，通過(guò)“理論+實(shí)操”提升水平，對(duì)長(zhǎng)期從事民族民間醫(yī)藥、臨床經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，開(kāi)辟綠色通道。

“要讓民族民間醫(yī)藥活起來(lái)，必須讓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來(lái)?！眻?zhí)法檢查組建議推動(dòng)“創(chuàng)新+升級(jí)”，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引擎，打造“懷化民族醫(yī)藥”區(qū)域公共品牌，推動(dòng)民族民間醫(yī)藥與文旅、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合，讓文化價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

“保護(hù)好、傳承好、發(fā)展好懷化民族民間醫(yī)藥，功在當(dāng)代，利在千秋。”李萬(wàn)千表示，下一步，市人大常委會(huì)將持續(xù)跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)政府及相關(guān)部門(mén)逐條落實(shí)審議意見(jiàn)，以法治力量為懷化民族民間醫(yī)藥發(fā)展保駕護(hù)航。

責(zé)編：譚好

一審：譚好

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)